El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas del Ecuador CODENPE, que lidera procesos de desarrollo para las Nacionalidades y Pueblos Indígenas a nivel nacional cuestiona en todo su contenido la PARTE III de la propuesta de la Mesa 3 respecto a: LA ORGANIZACIÓN DEL PODER.- CAPITULO 3: FUNCION EJECUTIVA.- SECCION SEXTA: DE LOS CONSEJOS SOCIALES PARA LA IGUALDAD, que en su parte pertinente titula CONSEJOS NACIONALES PARA LA IGUALDAD, por intentar desconocer a la institucionalidad social, no solamente Indígena, si no también de otros grupos sociales que conforman el Estado ecuatoriano, quienes luchamos históricamente para que nuestros derechos sean reconocidos, producto de lo cual se crearon los Consejos que actualmente existen como son: CODENPE, CODAE, CODEMOC, CONAMU, entre otros.

El CODENPE como institución del sector público, tiene una trayectoria histórica, iniciada con los primeros levantamientos indígenas protagonizados por sus organizaciones. Es así como en 1995 se crea la SENAIN (Secretaria Nacional de Asuntos Indígenas), luego en 1997 se transformó en el Consejo de Planificación y Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros, CONPLADEIN.

Posteriormente, en 1998 con la vigencia de la nueva Constitución Política de la República , nace jurídicamente el CODENPE, mediante Decreto Ejecutivo 386 y publicado en el Registro Oficial No. 86 del 11 de diciembre de 1998. Este decreto fue reformado por otro, No. 180 de 13 de junio de 2005, en cuyo artículo 6, se establece que el CODENPE se financiará con recursos del Presupuesto General del Estado, con créditos internos y externos, autogestión y con otras formas de financiamiento, de acuerdo a la ley. Igualmente, reestructuró al CODENPE como organismo del sector público encargado de la elaboración, aprobación y ejecución de políticas, planes, programas y acciones que tengan por objeto el desarrollo humano y la satisfacción de los derechos de las nacionalidades y los pueblos indígenas del Ecuador.

Finalmente, el 21 de Septiembre de 2007, con la oportuna gestión de los seis diputados del Movimiento Pachakutik, en Congreso Nacional se logro la aprobación de la Ley Orgánica de las Instituciones Públicas de los Pueblos Indígenas que se autodefinen como Nacionalidades de Raíces Ancestrales y que fue publicada con el No.86, en el Registro Oficial No. 175 de esa fecha.

La institucionalidad del CODENPE implementa las disposiciones legales que se derivan de los postulados y disposiciones estipuladas en la Constitución de 1998, en sus artículos 1, 3 y en el Capítulo 5 "De los Derechos Colectivos". Así mismo, la existencia del CODENPE se basa en el hecho que el Ecuador es suscriptor de varios convenios internacionales, en los cuales se reconocen los derechos de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, entre los cuales podemos mencionar: El Convenio de Diversidad Biológica suscrito en Brasil en 1992; el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Las Nacionalidades y los Pueblos indígenas y Tribales en Países Independientes, aprobado por el Congreso Nacional el 14 de abril de 1998, ratificado por el Gobierno Nacional el 15 de mayo del mismo año y publicado en el R. O. No. 304 de 24 de abril de 1998.

Esta cobertura internacional del marco de existencia del CODENPE, se relaciona con la última Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, del 13 de septiembre de 2007.

El motivo central de la existencia de los Consejos Sociales creados en la década anterior fue de prestar atención a esos grupos que con todo derecho reclamaban ser atendidos por una política universal desde el Estado nacional; del que no tenían respuesta; justamente porque la universalidad de las políticas no llegaba a atender sus particularidades.

Sin embargo, al parecer la tesis gubernamental actual es la que se proceda a su desaparición, porque se pretende concentrar el poder y todas las decisiones en el Ejecutivo. De esta manera, la planificación participativa correría graves riesgos de minimizarse o desaparecer como práctica democrática para implementar el desarrollo; pues se alude para que existiría un débil anclaje institucional y ambigüedad funcional; lo que equivale a decir que no se ha consolidado como institución y que por lo difuso de sus funciones resultan ambiguas en su ejecución; afirmación nada más lejana a la realidad, ya que en el caso del CODENPE, éste se ha convertido, pese a sus pocos años, en referencia del Estado para la formulación y ejecución de políticas públicas orientadas a atender las necesidades básicas y de desarrollo, a fin de mejorar la calidad de vida de la población indígena.

El desempeño institucional del CODENPE más bien ha significado una presencia real y efectiva del Estado en lugares donde nunca llegó la atención pública para cubrir carencias sentidas como riego, agua potable y saneamiento; infraestructuras vial, comunitaria y educativa; mejoramiento de rendimientos y productividad agrícola, pecuaria y otros pequeños emprendimientos e iniciativas productivas.

El diagnóstico presentado por la Mesa 3 no responde a la realidad de las acciones desplegadas por el CODENPE, tanto así que todos los exámenes, auditorías y más controles han tenido informes favorables.

El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas del Ecuador lo conformamos 14 nacionalidades y 18 pueblos ancestrales indígenas, que en ejercicio democrático dictaminan las políticas públicas; cada una de estas entidades dispone de un delegado al interior de su instancia de dirección nacional y demás organismos operativos, con plena representación política e investidos de todas las atribuciones y legitimidad que esos conglomerados humanos organizados y elegidos bajo las propias formas de autogobierno.

PROPUESTA DESDE EL CODENPE:

ART.1.- Los Consejos Nacionales para la Igualdad son entidades técnicas especializadas compuestas por representantes de la ciudadanía organizada y de la Función Ejecutiva ; tienen por objetivo transversalizar en la agenda pública la política universal de las temáticas a su cargo: género, etáreo, étnico, trabajo, discapacidades y migrantes.

Son parte de la Función Ejecutiva, tienen autonomía administrativa, técnica y financiera con fondos provenientes del Presupuesto General del Estado, la cooperación internacional y la autogestión. Sus funciones son las de proponer políticas públicas y ejecutarlas a través de mecanismos o proyectos de desarrollo integral con identidad en la materia que les corresponda monitorear, hacer seguimiento de sus avances y evaluarlos. Coordinarán e incidirán sus acciones con las entidades rectoras de las políticas públicas según lo establezcan sus leyes o decretos de creación.

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